诸侯越多，封地越多，封地越多，朝廷疆土扩张越多，税收增收越多，怎么看都是百害而无一利的。

承乾也是一直支持张超鼓吹的殖民扩张论的。

为汉家争夺更多生存空间，他很赞成这个说法，反正对大唐帝国来说，有害无利不是。

“陛下，如今帝国实封世袭贵族和虚封终身贵族数量相当庞大，多达八千余。臣以为，现如今的议会上院议员资格评定制度不太适合，臣请求增设地方道一级贵族院。朝廷上院议员，则由每道中推选一些代表，这样朝廷上院议员数量控制在千人以内，比较合适。否则八千多上院议员，人太多，反而无法真正的议事了。”

大唐如今封爵确实有滥封之嫌，完全是因为现在的爵位，朝廷不一用给俸禄，二来也不能荫封子孙入仕，所以朝廷完全无后顾之忧啊。功臣很轻松能获得实封爵，甚至功高还可以转封儿子。

而多数高级官员，也能凭资历封一个虚封终身爵位，比如朝廷的宰相，若元爵都会直接虚封一个国公，朝廷的尚书，起码虚封个县侯，道一级的宣抚使、诸卫大将军，肯定虚封个县伯。

贵族现在确实不算稀罕，特别是在京城，那真是遍地都是。

张超家一个亲王一个郡王两个国公，一堆的郡公县公县侯。

这也是张超有意在引导，让朝廷觉得好像爵位惠而不费。

这是张超的一步伏棋，短时间是不会有太大影响，但后面却会影响很大。

“这个可以。”

承乾转头对马周道，“马院长，你和学士们帮朕拟一个道议会的章程出来。”

翰林院是备皇帝咨询，算是军师智囊。真正的施政是内阁，但马周他们给皇帝建议咨询。

两级议会到底怎么搞，肯定是由内阁这边提议，但最后采不采纳，或者承乾觉得是不是合适，这肯定也要先通过马周他们的建议，有更进一步的了解，才好做出最终决断，这也是翰林院的作用体现。

“元辅。”

承乾笑着对张超道，“内阁也已经开始运转，朕听说内阁现在诸相还没有一个明确分工？”

内阁诸相不兼他职，这是早当初就定下来的基本制度，但内阁做为宰相，要体现出职能权力，肯定是要通过分管诸部寺来体现的。

长孙无忌现在向皇帝上奏，说张超在内阁搞一言堂，专权独断，大权独揽。

承乾当然也不希望这种局面发生，他倚重张超，可也不想被张超架空。

“陛下，其实臣这几天一直在考虑这个内阁分工的事情，现在基本上已经定下来了。臣是主持内阁，总管中枢，此外人事、财政、监查、审计也由臣亲自提纲。次相房玄龄，则负责内阁常务工作，以及民生经济、税收财赋这块，此外也协助臣分管财税、监管审计这块。”

听到张超这样说，承乾心里松口气。

看来长孙无忌冤枉张超了，他并没有打算一直独揽内阁大权。

肯分工就是好事，这样内阁才是真正的内阁。

“其余七位群辅，臣的想法是一位群辅对应六部的一部，还有一位群辅则负责对口联络议会、翰林院、御史台、大理寺诸衙。”

“联络诸衙这个工作十分重要，臣打算交给上党郡王长孙无忌。褚遂良负责吏部、岑文本负责兵部、于志宁负责户部、杨师道负责刑部。杜淹负责礼部、戴胄负责工部。”

朝廷六部，事无不总。行政这块，基本上可以划归六部之内。因此说，一个辅相分管一部，也算是比较合理。

到是长孙无忌这里，不管六部，而是去联络议会、翰林等这些不归内阁的部门，这就不是分管而是联络。很明显，张超说长孙无忌如何功高，威望重，能力强，其实说到底，就是不给他实权。

而且六部中，权力最重的是吏、兵、户，一般称为上三部，张超安排的也是自己的铁杆褚遂良、岑文本、于志宁，连刑部这个负责司法的也都是安排了自己人杨师道。

原来汉京这边的杜淹和戴胄，也只管礼部和工部。

按正常的内阁分管制度，六部负责行政这块，每位尚书自然就是一部之首，主持六部内的日常事务工作。地方事务，上呈中央后，分交给六部。六部负责相对应的事务处置，处置后还要上报内阁复议。

而那位分管的辅相，首先处置，每个宰相都也有自己的一套属吏班子。初步处置之后，重要事务，还要拿到内阁会议上商议，要最终由张超这个首辅做出决定，然后贴黄，再上奏皇帝。

皇帝在翰林院的协助下，做出审阅结果。然后发到议院六科，由六科做出审议，通过，则发回六部，最终执行。

可以说，这其实也是一套很复杂的办事程序。

内阁的宰相们不仅是分管，他们也在内阁会议上集中商议决策，是负责决策与执行这两块。

皇帝和六科都有封驳审议之权。

宰相们都有决策之权，但因为内阁实行的是首辅贴黄制度，因此其实是个民主集中制。