宗主国有责任维护藩属国的安全，而藩属国也有责任护卫宗主国的安全。

一旦藩属国受到攻击，宗主国有责任为他们调集，甚至出兵保护。而一旦宗主国遇袭，藩属国也有义务出兵。

成为周边的宗主国，对于中原王朝当然话语权更大，好处更多。

“陛下，林邑不能算是大唐的藩属国，他们的国王并非大唐册封，只是对大唐进行过朝贡而已。”李超直接指出了一个要害。

高士廉也站了出来，他在隋朝时曾经被外放到广南为官，对那边还算是熟悉。

“陛下，大唐确实还未册封过林邑国王，但林邑对大唐十分恭顺，臣以为不应当擅起边衅，今年林邑国又派使者前来朝贡，大唐可以在正旦大朝时册封林邑国王，确立宗藩关系。”

一众宰辅之中，居然大多数人坚决维护宗藩体系。

房玄龄、杜如晦、长孙无忌、马周几个比较务实的宰相，则也没说话。

宗藩体系，就好比君臣纲常，这个是不能轻易破坏的。

李超却是个很现实主义的人。

什么宗藩不宗藩，并不是一成不变的。

他干脆把林邑的历史拿出来说，最初林邑那里只是些蛮夷，秦朝时在广南设立郡县，林邑就是秦朝设立的象林县。从秦到汉末，几百年中，象林县一直在。直到汉末，才被一个功曹之子杀县令自立，建立林邑国。

可以说林邑国就跟秦末赵陀建立的南越国性质一样。

“陛下，当年汉收复南越，才有了今日福建、两广之地为中原所有，若当年汉不收复南越，今日岭南岂不是又还有一个南越国？”

再说，林邑国也从来不是什么恭顺之国。

有史可载，林邑国多次入侵北犯，烧杀掳掠。

这样的一个林邑，还留着干嘛。现在有机会，真腊扶南林邑大战，此时朝廷进攻林邑，林邑无外援，朝廷正好灭掉林邑，收回这块故土，为什么还要讲什么宗藩？

“我大唐本就没册封过林邑，因此不算宗藩。”

李世民心里挺想灭掉林邑，开疆拓土，或者说恢复秦汉旧疆。不过也还犹豫着宗藩体系，现在听李超这么说，也更加心动了。

“陛下，臣以为宗藩体系，也应当改一改。例如，过去只论宗藩体系，朝贡大唐皆为藩属国，臣以为大唐应当改一改，与时俱进。臣这里有一道奏章，对于大唐周边邦国，臣以为可以设立为一个全新的体系，把诸国分为藩属国、保护国、自治领、殖民地。”

“哦，你详细说来。”李世民饶有兴趣。

“陛下，藩属国，即为称藩纳贡，由大唐朝廷册封，定期向大唐纳贡。大唐有保护的责任，他们也有维护宗主国的义务。但大唐不干涉其内政，藩属国虽为大唐藩属，但其是独立自主的。”

“比如吐谷浑、薛延陀、比如吐蕃、比如苏毗，又比如新罗、百济、东瀛。”

高句丽本来也算，但因为叛服不常，因此算不上真正的宗藩。

“比藩属国次一等，则是保护国。意为被大唐保护之国，在保护国内，有大唐册封的国王，他们也有自己的朝廷，但大唐拥有在保护国驻军之权，甚至军事、外交权归大唐所有。”

“如果按现在的情况，契丹、奚、东女、南诏皆可列为保护国。”

拥有军事和外交大权，可以驻军，这确实与普通的藩属国不同了，大唐能直接驻军，则对这些邦国控制更强，与普通的藩属国确实要区别对待。

“那自治领和殖民地又是怎样的呢？”李世民笑问。

“自治领相比藩属国和保护国，大唐的控制力更强，自治领没有国王，只有朝廷委任的地方自治衙门，自治领衙门一般为当地人主持。”

自治领已经连半独立国家都算不上了，他们算是大唐的半殖民地，内政其实是由大唐控制的。

“至于殖民地，则是由大唐完全控制，民政司法军事税收经济，完全由大唐控制的地区。”

长孙无忌听了后问，“为何不直接列为大唐州县，而要设置殖民地呢？”

李超道，“殖民地一般是对于新征服的一些地方，离中原较远，设立殖民地，是因为这些地方需要一些与中原州县不同的统治方式。比如说，为了防止殖民地的反叛等，殖民地需要驻军，殖民地的长官也需要能够有更多的事权，可以军政一起挑。”

“我建议，殖民地设立总督，总督殖民地军政。另外下设巡抚与提督，分管文武。”

殖民地肯定是比较遥远的地方，如果跟中原一样的制度，文武分治，调兵统兵分开，事事要上报朝廷，等候命令，那肯定来不及。尤其是殖民地做为新征服之地，肯定会有许多叛乱，形势会比较严峻。

李超的意思是，对于那些较遥远新征服的地方，先设为殖民地，经过一段过渡时间，局势稳固，取得全面控制权后，到时再设州置县，列为朝廷直辖也不迟。

藩属国、保护国、自治领、殖民地，然后是羁糜地、诸侯领，再是朝廷直辖州县。按照大唐控制的强弱，划分为不同的区域，李世民觉得这个划分真是不错。

“如果朝廷出兵林邑，那么攻下林邑之后，林邑是否设立为大唐第一块殖民地？”李世民问。

“林邑可以成为大唐第一块殖民地，但不会是最后一块。从交州港到波斯湾，海贸航线上那无穷尽的海岸、群岛，臣以为将来可以夺取一些港口或者岛屿，做为大唐的海外殖民地，有这些殖民地，就能让我们的海贸线更加安全。”

李超趁机提议。

海外殖民地，李世民笑了。