“陛下，臣以为，对于这些作乱的饥民，得剿抚并用。不能一味强硬的剿，也不能一味宽抚招安。饥民做乱，那是因为食不果腹，饿的没办法了才抢劫作乱的，因此可以说，其实朝廷负有部份责任，他们也算是事有起因，朝廷不能一味的剿杀。”

“但同时，许多饥民一旦做乱，他们就不仅是为了抢口吃的，他们甚至会迅速的变成强盗、劫匪，甚至无恶不作，杀人抢劫等等恶行，甚至会有人有更坏的心思。而如果仅仅是招抚还不够的。”

“臣认为，当剿抚并用，首先，朝廷当招安做乱饥民，给他们发救济粮，把青壮调动修新京，或者是维修水利疏通河道等，总之给他们一个以工代赈，能用力气赚到饭吃的事做。再其次，对于那些做乱的饥民首领，绝不能留情，那些带头者，必须严惩，抓一个杀一个，这样从者不究，只追首恶，那么也会狠狠的震慑饥民。”

“当然，事情的关键，不在于剿或抚，还是在于粮食。如果能吃包饱饭，哪怕是半饱，百姓也不会铤而走险，甘冒杀头之罪去作乱的。”

李世民听了，心情很沉重，李超的话说到了点子上。其实朝中君臣宰相们，又哪个看不到这一点呢。

但问题还是那个，哪来那么多粮食。

李世民来问李超剿抚，真正就是要问李超，如何弄粮食。

到了现在这个时候，其实李超也没太多的好办法，该想的办法都想了，什么捕蝗虫挖野菜捕鱼打猎，什么迁移百姓离开灾区，什么对口安置。什么以工代赈，什么粮票定量供应，朝廷直接控制粮食交易等等。

这些办法，确实有效，但要完全解决眼前的问题，还不够。

1942年，河南111个县有96个县受灾，其中严重的有39个县，爱灾人数一千二百万人。当时，整个河南三千万人口，在这场大饥荒中，有差不多三百万人死于饥饿和饥荒引起的疾病，还有三百万人逃离河南。

三千万人死了三百万，也是因为干旱和蝗灾导致的饥荒。

大唐的河南道，包括了后世的山东，人口是肯定没有后世那么多的，但河南做为这时代人口密度最大的中原地区，人口依然极多，加上河北、河东、关中、山南、淮南等受灾区，大唐最精华的地区，灾情严重。

各种救灾办法后，撤走了许多人，可留在灾区的人依然很多。

朝廷一直在往灾区运粮，可冬季到来，北方许多地方开始河流结冰，让本就不发达的交通运输更显艰难。

别说现在各地其实粮食也不多，就是有粮食，可也很难运进去。

杨广当年征高句丽，运一石粮到辽东，路上耕费的去了七石。这个时代远距离运输粮食，非常的艰难。冬季，北方更基本上无法运粮。

“如今几道的灾区，至少还有一千万灾民，如果无法缓解眼下的情况······”李世民说到这里，停顿了一会，许久才道，“按玄龄和如晦他们的估算，如果我们不能马上改善眼前的处境，那么明年饥荒更加厉害的情况下，起码会有一到两成的灾民饿死。”

千万灾民，一到两成，那就是一两百万人会饿死。

这个听了后让人毛骨悚然的数字。

但李超不会认为这是危言耸听，在古代，抗灾能力更弱，抗饥荒的能力也越发的弱。其实古代战乱年代人口大减，往往直接死于战争的人口并不算多，更多的都是死于因战乱而导致的饥荒。

三国、晋末等大战乱时间，人口动不动就锐减上千万人，除掉有些人做了隐户逃丁外，死的人也确实多，而这其中绝大多数，就都是死于战时的饥荒。

大唐刚刚立国，天下刚一统。尤其是中原地区，那更是在隋末时彻底打烂了的地方，民无积蓄，官方无存储，遇到大灾，只能依靠朝廷。

如果朝廷救济不力，那要么饿死，要么造反。