汉魏时就有都督府，后来还兼领刺史，总领军政。到了周隋，改称总管。

隋朝时，更有五大总管府，几乎是把大隋江山分领，各统数十州，权柄极大。

唐朝此时也有总管府，但又设置了一些都督府，反正有些混乱，但没有如隋朝时的那种大总管府出现。

张超也没想过弄大总管府，要不然，那就是大行台变大总管府，换汤不换药，朝廷也不会答应。

他提出这个十五道大都督府，其实也是为李世民考虑的。李世民当不了大行台尚书令，也出不了京了，那就让他的手下去争些大都督、都督的位置，这些可都是能统兵的职位。

只要手下忠心，撒出去了既能统兵，还有地盘，这实际上也依然是保存李世民实力的一个办法。

十五道大都督，只管军事，且不兼刺史，不管州事，那么大都督加使唤持节，也只是一个派驻将领，对朝廷来了说，既能满足军事需要，又不用担心地方将领实力过强，拥兵过重。

毕竟只统兵不管民政，他们还是限制比较多的，再在这些大都督下，多设些都督，同时取消大都督、都督们的自置幕僚的权力，兵将改为轮换，就不用太担心了。

“十五个大都督府下，再设四十五个都督府，天下分设六十都督府，这样就兵权就比较分散，都督府非战时接受朝廷诏令，听从大都督府调遣，平时并不受大都督府节制。”

张超的这个大都督府和都督府并不是完全的上下级关系，比如河北道，可能辖有二三十州，而河北道大都督府，只辖幽、定等数州之地，而河北道魏州都督府，则辖、贝两三州，却并不在河北道大都督府的直辖之中，只是在战时，会归属河北道大都督府的管辖，平时，大都督府对本道的其它都督府，只有监督权，并有直接管辖权。这样的设置，也是防止大都督府权力过大，一道之内，一大三小四个都督府能互相制约。

毕竟要推出这个制度，总得让朝廷放心。

要是不考虑这些，就很难通过。不可能朝廷刚撤了四行台，又设权柄极大的十三道大都督府。

这样的都督府制度，比起原来了的总管府制度，看起来权力要小了，但张超认为有利于安置秦王府的将领，让他们分掌兵权。对李世民来了说，掌握一些兵权是最重要的，其余的可以暂时不考虑。

“秦王府的将领都外调，如此一来秦王府空虚啊！”

“秦王在京城，有千余护卫足矣，太子的地位，不可能主动在京城动兵。真要到那份上，秦王府多一群将领，也没有什么用。”

“我总是觉得很危险。”

“危险肯定是有的，但若是秦王把护军府交出去，把府中将领调出去，也能暂时的的麻痹东宫，为殿下再争取更多准备时机。”

“准备？难道最后要？”房玄龄惊问。

“当然是得做两手准备，如果能够让陛下换储，这是最好的。可万一不行，最后总也得有另外的准备啊，房公，你说是吧？”

房玄龄真没有想到要到那一步，他们现在一直做的准备，都是如杨广当年夺嫡那样的准备，想办法让皇帝废掉建成，另立秦王为储。

“不怕一万，就怕万一啊，凡事总要做好最坏的打算的。若真到了那一天，秦王只要有实力，那么退可离京，在外登高一呼，四方云集，强取啊！”

房玄龄擦汗，这个张三，年纪轻轻，可说到起兵造反这样的大事，居然如此淡定从容。

“嗯，我回头会跟秦王转达你的话的。”

房玄龄脚步有些踉跄的离开，他受到的冲击有点大。

大内。

宫殿炉火正旺，李渊和裴寂、萧瑀、陈叔达、杨恭仁一众宰辅们在谈话。

“秦王上奏，称眼下天下刚统一，边疆未靖，一下子撤掉行台之后，地方上诸总管府有些混乱，这不利于朝廷对地方及边疆的控制。因此奏请整理天下总管府，于十五道设立大都督府，并每道再置三都督府，加号使持节，督诸州兵马、甲械、城隍、镇戍、粮禀，总判府事，但不再加刺史，文武分领，诸卿怎么看此事？”

“陛下，这是好事，臣赞同秦王之议。撤掉行台之后，地方上确实有些散。现在设立十五道，派观察使监察各道州县，又设大都督府和都督府以掌边要之地镇戍，这是良策。”

“臣附议，都督府还是多设一些的好，一道内设一大三小都督府，这是老成谋国的想法。”萧瑀等也都赞同。

李渊点了点头，“那就收诸王府兵马，然后分调这些将领赴各道任都督吧！”

对于秦王没有反对撤消行台，还交出所统护军府兵马，并提出这样于国有利的良策，李渊很满意，看来自己之前过于担心了。(未完待续。)